第10回　民主化(2) 定着　　　5月16日（木）


1．はじめに：移行から「定着」へ

□ 定着とは？　
・民主主義が政治の「唯一のルール」となる過程（J・リンス＆A・ステパン）
・制度面・行動面・意識面で民主主義以外の方法が正統性を失う過程

□ 移行様式と定着の関係
・「協約」による移行は、順調な定着につながる傾向
・「突然の崩壊／暴力的崩壊」による移行は、定着が困難になる傾向


2．「定着」のための諸課題：何が必要か？

□ 5つの領域：法の支配、政治社会、官僚制、経済社会、市民社会（リンス＆ステパン）

(1) 法の支配
□ 介入を続ける軍
・クーデター（アルゼンチン、パラグアイ、エクアドル、ベネズエラ、ホンジュラス）
・脅迫と政治的圧力（チリ、グアテマラ）

□ どのように軍を非政治化するか
・軍との協約
・軍人の職業教育
・文民の意識改革
・国際圧力

(2) 制度化された政治社会
□ 大統領制の問題
・全てを一人に任せる風潮―「委任型民主主義」（G・オドネル）
（ペルー：フジモリ、アルゼンチン：メネム、メキシコ：サリナス）
・政治的不安定を生む構造―「大統領制の失敗」（J・リンス）
　二重の正統性、固定された任期からくる硬直性
（ペルー：フジモリの自主クーデター、グアテマラ：セラノの自主クーデター）
（ブラジル：サルネイ副大統領候補の大統領就任）

□ 安定した政党組織／システムの構築
・組織作り、ペルソナリスモの克服
・政党指導者の調整・交渉能力
（成功例：チリ、ウルグアイ、メキシコ、ブラジル）
（難航する例：ペルー、ベネズエラ）

(3) 機能的官僚制
□ 登用・人事制度の整備、組織効率の向上
□ 養成機関の設立

(4) 秩序ある経済社会
□ 市場の基盤整備
□ 市場ルールの確立

(5) 自律的市民社会
□ 市民社会（公的性格を持つ市民の活動領域）の活性化という課題
・公共意識の育成
・法的支援


３． まとめ

□ 定着に向かった国と難航する国

表：移行後の自由度指数
　　　　　　　　	1　　2　　3　　4　　5　　6　　7　　8　　9　　10　 11 　12
Chile (1990-)	　　　　2.0　2.0　2.0　2.0　2.0　2.0　2.0　2.0　2.5　2.0　2.0　2.0
Uruguay(1985-)	　　　　4.5　2.0　2.0　2.0　2.0　1.5　1.5　1.5　1.5　2.0　2.0　2.0
Argentina (1983-)	3.0　2.0　2.0　1.5　1.5　1.5　1.5　2.0　2.0　2.5　2.5　2.5
Peru (1980-)	　　　　2.5　2.5　2.5　2.5　2.5　2.5　2.5　2.5　3.0　3.5　4.0　5.5
（出所）Freedom House ウェブサイト（http://www.freedomhouse.org）